Социално подпомагане

СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ
Обществените отношения, свързани със социалното подпомагане на гражданите в Република България се уреждат със Закона за социално подпомагане и правилника за прилагането му. Целта на закона е подпомагане на гражданите, които без помощта на другиго не могат да задоволяват своите основни жизнени потребности; укрепване и развитие на обществената солидарност в трудни житейски ситуации; подпомагане на социалната реинтеграция на лицата, които получават социални помощи; подпомагане на трудовата заетост на безработните лица, които отговарят на изискванията за получаването на месечни социални помощи; насърчаване на предприемачеството в социалната сфера чрез предоставяне на социални услуги от физически и юридически лица.
Социалното подпомагане се изразява в предоставяне на помощи в пари и/или в натура и оказване на услуги за задоволяване на основни жизнени потребности на гражданите, когато това е невъзможно чрез труда им и притежаваното от тях имущество.
Социалните помощи са средства в пари и/или в натура, които допълват или заместват собствените доходи до основните жизнени потребности или задоволяват инцидентно възникнали потребности на подпомаганите лица и семейства.
Социални помощи се получават от лицата, след като са изчерпани всички възможности за самоиздръжка и помощ от задължените по закон да ги издържат лица.
Социалните помощи са месечни, целеви и еднократни. Те се отпускат след преценка на: 1. доходите на лицето или семейството; 2. имущественото състояние; 3. семейното положение; 4. здравословното състояние; 5. трудовата заетост; 6. възрастта; 7. други констатирани обстоятелства. "Доходи" за отпускане на социални помощи по смисъла на §1, т. 9 от допълнителните разпоредби към Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане са всички приходи, произхождащи от:
а) трудова дейност;
б) дейности в областта на селското, горското и водното стопанство;
в) продажба и/или замяна на движимо или недвижимо имущество;
г) продажба на акции, дялове и други участия в търговски дружества и други форми на съвместна дейност;
д) наем, рента и аренда;
е) авторски и лицензионни възнаграждения;
ж) дивиденти и доходи от дялово участие;
з) премии и награди от спортни състезания;
и) обезщетения и помощи;
к) пенсии;
л) стипендии;
м) месечни добавки за деца;
н) присъдени издръжки;
о) други.
Не се считат за доходи, при определяне размера на социалните помощи:
а) помощите, отпуснати по реда на Закона за социално подпомагане и правилника за прилагането му;
б) добавката за чужда помощ на хората с увреждания с намалена работоспособност над 90 на сто с определена чужда помощ;
в) еднократната помощ при раждане по чл. 6 от Закона за семейните помощи за деца;
г) хуманитарните помощи;
д) еднократните компенсации към пенсиите или извънредните пенсии;
е) добавките към пенсията на ветераните, доброволците и пострадалите, взели участие в Отечествената война, и на пострадалите при изпълнение на мисиите във военни контингенти на Организацията на обединените нации;
ж) допълнителната месечна компенсация към пенсиите на навършилите 75- или 80-годишна възраст;
з) помощите, определени с акт на Министерския съвет;
и) доходите, получени в резултат на обработване на земеделска земя от Държавния поземлен фонд и от общинския поземлен фонд за срок една година от предоставянето й;
к) трудовото възнаграждение, получено през последния месец от участие в Националната програма "От социални помощи към осигуряване на заетост";
л) стипендиите, получени от различни източници на финансиране във връзка с чл. 36, ал. 1, т. 6 и чл. 43, ал. 1 от Закона за народната просвета по реда на Закона за насърчаване на заетостта и по Националната програма "От социални помощи към осигуряване на заетост";
м) месечната добавка за социална интеграция по смисъла на чл. 42 от Закона за интеграция на хората с увреждания;
н) еднократната целева помощ по чл. 10а от Закона за семейни помощи за деца.
Като база за определяне размера на социалните помощи служи нормативно определения от Министерския съвет гарантиран минимален доход. Гарантираният минимален доход от 01.06.2005 г. е в размер на 55 лева, определен Постановление № 51 на МС от 29.03.2005 год..
По смисъла на § 1 от допълнителниелните разпоредби към Закона за социално подпомагане:
1. "Основни жизнени потребности" са достатъчно храна, облекло и жилище, съобразно социално-икономическото развитие на страната.
2. " Лица с трайни увреждания " са лица с установена степен на намалена работоспособност 50 и над 50 на сто.
"Семейството" по смисъла на § 1, т. 2 от допълнителните разпоредби към Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, включва съпрузите, ненавършилите пълнолетие деца, както и навършилите пълнолетие, ако продължават да учат, до придобиване на средно общо или професионално образование, но не по-късно от навършване на 20-годишна възраст (родени, припознати, осиновени, доведени, заварени, с изключение на сключилите брак).
Социалните помощи се отпускат въз основа на молба-декларация по образец, подадена от пълнолетно лице до дирекция "Социално подпомагане" и след представяне на лична карта или личен паспорт. За родители, ненавършили пълнолетие, молбата-декларация се подава от родителя, притежаващ документ за самоличност, или от законен техен представител. Молбата може да се подаде и от упълномощено от правоимащия лице. Молбата за социална помощ се подава еднократно в рамките на една календарна година. Към молбата-декларация се прилагат:
1. документи за доходите от:
а) трудови правоотношения и/или приравнени на тях правоотношения;
б) извършване на услуги с личен труд;
в) дейности в областта на селското, горското и водното стопанство;
г) стипендии;
2. медицинско удостоверение, протокол на ЛКК, експертно решение на ТЕЛК или НЕЛК,
а при целевите и еднократните помощи и документи удостоверяващи извършените разходи.
При необходимост дирекциите "Социално подпомагане" могат да изискват и други документи.
При обработване на молбите дирекциите "Социално подпомагане" задължително изискват по служебен ред необходимата им информация от териториалните структури на Националната агенция за приходите, от дирекциите "Бюра по труда", от териториалните управления "Социално осигуряване" и от други държавни и общински институции, както и от физически и юридически лица, като те са длъжни да я предоставят в 14-дневен срок от датата на поискването й.
Социалните помощи се отпускат на лица и семейства по постоянен адрес, на който се извършва и социалната анкета.
"Социална анкета" е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, извършена от социални работници в Дирекция “Социално подпомагане”, която се изразява в проверки на място, в проучване на документация и събиране на информация. Социалната анкета се извършва в срок до 20 дни от подаването на молбата-декларация за социално подпомагане. При извършване на анкетата се вземат предвид всички констатирани обстоятелства от социален, семеен, битов и здравен характер, отнасящи се до възможността за самоиздръжка и/или помощ от лица, задължени по закон да осигуряват издръжка. Въз основа на извършената социална анкета, социалния работник изготвя социален доклад, в който прави предложение за отпускане или отказ на помощта, за нейния вид и размер. При необходимост в социалния доклад социалният работник прави предложение за изготвяне на индивидуален проект за социална интеграция на лицата и/или семействата.
Помощите се отпускат със заповед на директора на дирекция “Социално подпомагане” или от упълномощено от него длъжностно лице след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Отказът за отпускане на социални помощи задължително се мотивира.
Заповедта за отпускане или за отказ на социални помощи се съобщава писмено на лицето, подало молба, в 7-дневен срок от нейното издаване. Същата може да се обжалва пред директора на регионалната дирекция “Социално подпомагане” по реда на Административнопроцесуалния кодекс, в 14- дневн срок от съобщаването й.
Месечните помощи се прекратяват със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него длъжностно лице от 1-во число на месеца, следващ месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им.
Месечните помощи се изменят, спират и възобновяват със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него длъжностно лице.
Всяка промяна в обстоятелствата, във връзка с която месечната помощ се изменя, спира или възобновява, се отразява в допълнителен анкетен лист на лицето или семейството.
Социалните помощи, по преценка на директора на дирекция "Социално подпомагане" се предоставят в натура и в случаите, когато: родителите не полагат грижи към децата си; паричната помощ не се използва по предназначението й. Помощта се предоставя в натура чрез:
1. частично или пълно заплащане на такси в детските заведения, поемане на разходите за храна в училищни столове и обществени трапезарии;
2. закупуване на хранителни продукти, облекло, обувки, учебни пособия и др.;
3. по друг начин, определен чрез социална анкета.
Месечната помощ, определена в натура, на лицата и семействата, отказали да я получат, се спира за съответния месец.
Дирекция "Социално подпомагане" ежемесечно изготвя списък на лицата и семействата, придобили право на месечна социална помощ, който се обявява на видно място в сградата на дирекция "Социално подпомагане".
Месечните помощи се отпускат от първо число на месеца на подаването на молбата и се изплащат най-късно до края на месеца, следващ месеца, за който се отпуска помощта, в рамките на бюджетната година с изключение на помощите за декември, които се изплащат най-късно до 31 януари на следващата година. Изплащането на помощите може да се извършва по касов и безкасов. Вземанията на лицата по този закон се погасяват в тримесечен срок, смятано от края на месеца, за който се отнасят.
Лицата, недобросъвестно получили социални помощи, се лишават от тези помощи за срок от две години.
Лицата, неизползвали по предназначение целевите помощи, се лишават от тези помощи за срок от една година.
При писмен сигнал за недобросъвестно получени средства от социални помощи или по преценка на директора на съответната дирекция “Социално подпомагане” се извършва проверка от длъжностно лице на дирекцията. За резултатите от проверката длъжностното лице по ал. 1 съставя констативен протокол, който предоставя в тридневен срок на директора на дирекцията “Социално подпомагане”. В случай на констатирана недобросъвестност директорът на дирекция “Социално подпомагане” издава мотивирана заповед за възстановяване на получената социална помощ заедно със законната лихва. Тази заповед подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 7-дневен срок от деня на получаването. В това производство страните се освобождават от държавни такси. Обжалването спира изпълнението, като не се допуска предварително изпълнение. Заповедта е изпълнително основание по чл. 237, буква “к” от Гражданския процесуален кодекс.
Правото на социална помощ е лично. Отказът от това право, както и прехвърлянето му са недействителни.
Социалните помощи се освобождават от данъци и такси.
От парични социални помощи не могат да се правят удръжки, освен за:
1. надвзети средства за социално подпомагане в резултат на счетоводно-техническа грешка;
2. запори за вземания за издръжка на деца.