НАЦИОНАЛНА ПРОГРАМА “АСИСТЕНТИ НА ХОРА С УВРЕЖДАНИЯ”

НАЦИОНАЛНА ПРОГРАМА “АСИСТЕНТИ НА ХОРА С УВРЕЖДАНИЯ”

Основна цел на програмата
Осигуряване на заетост на безработни лица като лични и социални асистенти и грижа в семейна среда на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора.
1. Дейността “Личен асистент” цели осигуряване на заетост на безработни лица за облекчаване на положението на семействата, в които има човек с трайни увреждания, нуждаещ се от постоянни грижи.
2. Дейността “Социален асистент” цели осигуряване на заетост на безработни лица за задоволяване на ежедневни потребности, организиране на свободното време на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора, както и осъществяване на дейности за тяхното социално включване.

Обхват на регионите за приложение
Право на участие в Програмата имат кандидат-работодатели от територията на всички общини в страната.
Включването им в Програмата се извършва чрез:
- писмени предложения - заявки от работодатели- Дирекции “Социално подпомагане” за осъществяване на дейността “Личен асистент”;
- одобрени проекти на работодатели от съответните общини, осигуряващи заетост на безработни лица, обект на Програмата, за дейността “Социален асистент”.

Дейност “Личен асистент”:
Дейността "Личен асистент" е разработена от Министерството на труда и социалната политика на основание чл. 31 от ЗНЗ и чл. 12б от ЗСП, като част от Националната програма "От социални помощи към осигуряване на заетост", а впоследствие се включва в утвърдената през март 2005 г. Национална програма "Асистенти на хора с увреждания". Тази програма е съобразена с принципите на Националната стратегия за равни възможности за хората с увреждания, европейските практики и с принципите на политиката по заетостта на Европейския съюз.
Непосредствената цел на дейността "Личен асистент" е да бъдат облекчени в социално отношение безработни лица, които полагат грижи за свои близки/роднини с трайни увреждания, както и да бъде осигурена качествена грижа за тези болни в семейна среда.
Тази форма на социална услуга на практика е насочена към преодоляване на продължителната безработица, и по-конкретно към подпомагането на лица, принадлежащи към групи в неравностойно положение на пазара на труда по смисъла на § 1, т. 4а ДР ЗНЗ.

1. Предпоставки за включване в програмата:
1.1. Право да бъдат включени в дейността “Личен асистент” имат безработни лица, подпомагани по реда на чл.9 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, т.е. получаващи месечни помощи за подпомагане или отговарящи на условията за отпускането на този вид помощ и полагащи постоянни грижи за хора с увреждания или тежко болни лица. "Безработни" са всички физически и психически годни за работа лица в трудоспособна възраст, които са регистрирани в дирекциите "Бюра по труда" и активно търсят работа. Безработните лица могат да бъдат включвани в дейността “Личен асистент”, ако отговарят на следните условия:
- да са в трудоспособна възраст и да са регистрирани в Дирекция “Бюро по труда”. Кандидатите без регистрация се регистрират незабавно.;
- да са членове на семейството или роднини по възходяща или низходяща линия до втора степен, по съребрена линия до втора степен; роднини по сватовство до втора степен на обслужваните лица. Членове на семейството са съпруг/ съпруга. Роднини по възходяща или низходяща линия са баба/ дядо, син/ дъщеря, внуци. Съжителстващи лица по смисъла на т. 2, § 1 от Допълнителната разпоредба на ЗСП са съвместно живеещите в едно жилище, със или без родствена връзка с обслужваното лице, регистрирани на един адрес с него;
- да живеят в едно и също населено място с това на лицето, за което полагат грижи;
- да не получават пенсия или да не са придобили право на пенсия.
1. 2. Лицата, нуждаещи се от постоянни грижи, трябва да отговарят на следните изисквания:
- да са лица с 90 и над 90 на сто трайно намалена работоспособност с определена чужда помощ;
- да са деца с 50 и над 50 на сто намалена възможност за социална адаптация с определена чужда помощ;
В случаите, когато лицата нямат определена чужда помощ в ЕР на ТЕЛК, но самообслужването им е невъзможно, с решение на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, се допуска предоставяне на услугата по изключение.
В случаите, при които в семейството се отглеждат две или повече деца с 50 и над 50 на сто намалена възможност за социална адаптация, с определена чужда помощ, и техните родители отговарят на условията на чл. 9 от ППЗСП, в дейност “Личен асистент”, могат да бъдат включени и двамата родители.
С решение на Изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, по изключение могат да бъдат наемани в дейност “Личен асистент” и безработни лица, които не отговарят на условията на т.1.1 за участие в Програмата.

2. Процедура за кандидатстване по дейността „Личен асистент”
Желаещите да се включат в дейността "Личен асистент" се обръщат към дирекция “Социално подпомагане” по постоянния си адрес. Кандидатите подават следните документи:
- молба-декларация (по образец) за включване в дейността "Личен асистент";
- молба-декларация (по образец) по чл. 26, ал. 1 от ППЗСП- за отпускане на социални помощи;
- документ, удостоверяващ, че лицето е регистрирано като безработно в дирекция "Бюро по труда";
- експертно решение на ТЕЛК/РЕЛКК (медицински протокол на ЛКК за представяне пред РЕЛК или ТЕЛК), с което да се удостовери намалената работоспособност/възможност за социална адаптация на лицето, за което кандидатстващият полага постоянни грижи.
На база на подадените документи комисия от двама социални работници извършва социална анкета - комплексна оценка в дома на лицата за установяване наличието или липсата на условия за участие в Национална програма "Асистенти на хора с увреждания". При определяне правото на достъп за включване в дейност "Личен асистент" не се взимат предвид като доход месечните помощи, получавани на основание чл. 7, ал. 4 от Закона за семейни помощи за деца, месечната добавка по чл. 43 от Закона за интеграция на хората с увреждания, както и трудовото възнаграждение, получавано от участието в дейност "Личен асистент" на двамата родители от семейства, в които се отглеждат две или повече деца с трайни увреждания.
За всяко включено в Национална програма "Асистенти на хора с увреждания" лице се оформя досие, което съдържа молба-декларацията, социалната анкета и всички приложени документи. След извършване на оценката, досието се предоставя на директора на дирекция “Социално подпомагане” за окончателно решение. Директорът на дирекция “Социално подпомагане” издава заповед за включване в дейността "Личен асистент" или мотивиран отказ, въз основа на резултатите от оценката. Лицата се уведомяват писмено в 7-дневен срок от издаването на заповедта.
Работодател по дейността "Личен асистент" се явяват структурите на Агенцията за социално подпомагане – дирекциите "Социално подпомагане". Работодателите представят в дирекции "Бюро по труда" писмено заявление за участие в дейността "Личен асистент", предложения-заявки и списъци с имената на одобрените лица и адресите на обслужваните от тях лица. На основата на тези документи Агенция по заетостта чрез дирекции “Бюра по труда” сключва договор с Агенция за социално подпомагане, чрез нейните структури. Договорът има за предмет изплащане на средства от държавния бюджет за всяко безработно лице, наето по трудов договор на пълно работно време, и се изготвя по образец, утвърден от изпълнителния директор на Агенцията по заетостта.
По силата на договора с Агенцията по заетостта, в 10-дневен срок от изготвянето на списъка за одобрените лица дирекция "Социално подпомагане" сключва индивидуални трудови договори с одобрените лица.
Наетите по дейността "Личен асистент" лица имат всички права и задължения по Кодекса на труда, включително са осигурени в съответствие с Кодекса за социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване.
Когато е налице промяна в обстоятелствата, при които е сключен трудовия договор по Национална програма "Асистенти на хора с увреждания", наетите лица са длъжни да уведомят дирекция "Социално подпомагане" по постоянния си адрес в седемдневен срок от настъпването й.
Работодателят може да прекрати сключения трудов договор с лицето в следните хипотези:
- смърт на лицето, ползващо грижите на наетото лице;
- изтичане срока на решението на съответния орган по експертиза на работоспособността на лицето, ползващо грижите на наетото лице;
- постъпване на наетото лице на друга работа по трудово или служебно правоотношение;
- придобиване и/или упражняване право на пенсия от страна на наетото лице;
- когато наетото лице престане да отговаря на условията на чл. 9 от ППЗСП;
- когато наетото лице и обслужваното от него лице сменят постоянния си адрес с такъв извън рамките на общината.
Дейност “Социален асистент”:
Дейността "Социален асистент" е разработена от Министерството на труда и социалната политика на основание чл. 31 ЗНЗ и чл. 12б ЗСП като част от Национална програма "От социални помощи към осигуряване на заетост", а впоследствие се включва в утвърдената през март 2005 г. Национална програма "Асистенти на хора с увреждания".
Непосредствената цел на дейността "Социален асистент" е осигуряване на заетост на безработни лица за задоволяване на ежедневни потребности на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора, както и организиране на свободното им време и подпомагане социалната им интеграция. Целта на услугата е аналогична на тази за дейността “Личен асистент”, а именно: преодоляване на продължителната безработица, по-конкретно – подпомагането на лица, принадлежащи към групи в неравностойно положение на пазара на труда по смисъла на § 1, т. 4а ДР ЗНЗ.

1. Предпоставки за включване в програмата
В Програмата се включват трудоспособни безработни лица, които са регистрирани в дирекция “Бюро по труда” и са обект на месечно социално подпомагане.
Подборът на лица за работа по Програмата се извършва от дирекция “Бюро по труда” като се отчита продължителността на регистрацията като безработни след последната им работа, включително и по програми и мерки по Закона за насърчаване на заетостта. При спазване на този принцип приоритетно в Програмата се включват следните групи безработни:
- Безработни лица, обект на социално подпомагане, които са работили по Националната програма “От социални помощи към осигуряване на заетост” в социални дейности за период по-малък от максимално определения за работа по нея.
- Безработни лица с медицинско или педагогическо образование - медицински сестри; учители (предучилищна и начална педагогика за деца с увреждания);
- Безработни лица с опит в сферата на предоставяне на социални услуги.
Дирекция “Бюро по труда” извършва подбора за работа по Програмата последователно измежду посочените по-горе групи безработни и останалите трудоспособни безработни лица, които са обект на месечно социално подпомагане.
При подбор на безработните лица за включване в Програмата, дирекции ”Бюро по труда” следва да се съобразяват и с изискванията на работодателя за обявеното работно място. Окончателното решение за назначаване на работа измежду насочените от дирекции ”Бюро по труда” безработни взема съответният работодател.
За извършване на дейността “Социален асистент” по Програмата могат да бъдат наемани и квалифицирани работници, които са безработни, но не са обект на социално подпомагане, до 40 % от броя на наетите в тази дейност.
Безработните лица, могат да бъдат включени в дейност “Социален асистент”, ако отговарят и на следните условия:
- да са в трудоспособна възраст;
- да не получават или да не са придобили право на пенсия;
- да бъдат обучени за работа с хора с увреждания по програма, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.
Лицата, които желаят да ползват услугата “Социален асистент”, трябва да отговарят на следните изисквания:
- да са с 90 и над 90 на сто трайно намалена работоспособност, с определена чужда помощ;
- да са деца с 50 и над 50 на сто намалена възможност за социална адаптация, с определена чужда помощ;
- да са тежко болни самотни хора със затруднено самообслужване, удостоверено с протокол на ЛКК за представяне пред ТЕЛК.
Социалният асистент се наема на пълен работен ден и обслужва едно или повече лица. Лицата, желаещи да ползват услугите, предоставяни по дейност “Личен асистент” и дейност “Социален асистент”, избират една от двете услуги.
Безработните лица, обект на Програмата, се включват в нея само при изявено тяхно желание, ако са:
- полагащи грижи за деца до 3-годишна възраст:
• майки (осиновителки);
• родители, които отглеждат сами децата си;
• настойници;
- бременни жени след третия месец на бременността им;
- лица с трайно намалена работоспособност;
- лица, полагащи грижи за болен член на семейството или за роднини по възходяща и низходяща линия до втора степен;
- лица, полагащи грижи за член на семейството или роднини по възходяща и низходяща линия до втора степен, които имат увреждане и се нуждаят постоянно от чужда помощ;

2. Процедура за кандидатстване по дейността „Социален асистент”
Кандидатите за ползване на услугата "Социален асистент" подават до организацията - работодател следните документи:
- молба от нуждаещото се лице или упълномощен от него представител, изготвена съобразно изискванията на конкретния работодател;
- експертно решение на ТЕЛК (медицински протокол на ЛКК за представяне пред ТЕЛК).
Лицата, които желаят да бъдат наети по дейността "Социален асистент", трябва да имат регистрация в дирекция "Бюро по труда" и документите, предоставени от тях при регистрацията, служебно се проверяват от служителите при извършване на подбора за наемане на безработни лица по Националната програма "Асистенти на хора с увреждания".
Организацията – работодател, препраща молбата и приложените към нея документи на дирекция "Социално подпомагане" по постоянния им адрес. Комисия от двама социални работници извършва социална анкета - комплексна оценка в дома на лицата за установяване на наличието или липсата на условия за участие в Национална програма "Асистенти на хора с увреждания". Въз основа на изготвената оценка, Дирекция "Социално подпомагане" изготвя доклад-предложение до работодателя, лицето с трайни увреждания или самотното тежко болно лице да бъде обслужвано от социален асистент или мотивиран отказ, които се съгласуват с директора на дирекцията или упълномощено от него лице. Целта на доклада-предложение е да даде точна, изчерпателна социална оценка за потребностите на кандидата и наличието на условия за ползване на услугата по Национална програма "Асистенти на хора с увреждания".
Работодатели по дейността „Социален асистент” са общинските администрации, както и физически и юридически лица, вписани в регистъра към Агенцията за социално подпомагане за предоставяне на услугата “Социален асистент”. За предоставяне на услугата “Социален асистент” кандидат-работодателите разработват проект, който представят в дирекция “Бюро по труда” за одобряване.
За осъществяване на подбора и наемането на безработни лица за дейността “Социален асистент”, работодателят представя в дирекция "Бюро по труда" писмено искане за насочване на безработни лица по откритите работни места, а дирекция "Социално подпомагане" предоставя списъци на безработни лица, отговарящи на условията на чл. 9 ППЗСП. Дирекции "Бюро по труда", съобразно горепосочените изисквания, извършват подбор на лицата за работа по Национална програма "Асистенти на хора с увреждания", като вземат предвид продължителността на регистрацията като безработни след последната им работа (включително и по програми и мерки по ЗНЗ), както и изискванията на работодателя за обявеното работно място.
След извършване на подбора дирекция "Бюро по труда" насочва определените безработните лица за наемане по трудово правоотношение на целево разкритите работни места. Работните места не трябва да са свързани с административни и управленски функции.
Окончателното решение за назначаване на работа измежду насочените от дирекции "Бюро по труда" безработни взема съответният работодател.
Работодателят и дирекция "Бюро по труда" сключват договор за предоставяне на средства от Държавния бюджет по образец, утвърден от изпълнителния директор на Агенцията по заетостта. Предметът на сключения договор е предоставянето на средства от Държавния бюджет за всяко насочено от дирекции "Бюро по труда" безработно лице, наето по трудов договор на пълно работно време. Неразделна част от този договор е Приложение за дейността "Социален асистент", което съдържа списък/списъци за наеманите лица. Договорът се сключва само при одобрен от “Бюрото по труда” проект на работодателя за предоставяне на услугата “Социален асистент”.
По силата на договора с дирекция "Бюро по труда", в 10-дневен срок от изготвянето на списъка за наеманите лица, работодателят сключва индивидуални трудови договори с определените в него лица. Наетите по дейността "Социален асистент" имат всички права и задължения по Кодекса на труда, включително са осигурени в съответствие с Кодекса за социално осигуряване и Закона за здравното осигуряване.
В 10-дневен срок от подписването на трудовия договор работодателят и лицето с увреждания (тежко болното самотно лице) сключват споразумение, което има за предмет правото на нуждаещото се лице да ползва безплатно изброените в него социални услуги.
Социалният асистент и обслужваното лице подписват съвместен план за ползването на пакета услуги, избрани от "Измерител на дейности по социалните услуги". Услугите се предоставят в рамките на работен ден на едно или повече лица.
Сключените трудови договори между организацията – работодател и наетите за извършване на услугата "Социален асистент" лица, се прекратяват в следните случаи:
- при смърт на лицето, ползващо грижите на социален асистент (при единствен ползвател на услугата);
- при изтичане срока на решението на съответния орган по експертиза на работоспособността на лицето, ползващо услугата "Социален асистент" (при единствен ползвател на услугата);
- при неизпълнение на договорените с ползвателя на услугата задължения, посочени в съвместните планове;
- при постъпване на наето за социален асистент лице на друга работа по трудово или служебно правоотношение;
- при придобиване и/или упражняване право на пенсия от страна на наетото за социален асистент лице.

Работодатели по Програмата “Асистенти на хората с увреждания”, могат да бъдат:
1. Общински администрации.
2. Физически и юридически лица, вписани в регистъра към Агенция за социално подпомагане за предоставяне на услугата “Социален асистент”.
3. Агенция за социално подпомагане чрез териториалните си поделения за услугата “ Личен асистент ”.

По дейността „Социален асистент” се предоставят следните услуги:
• Доставяне и/или приготвяне на храна , помощ при хранене.
• Пазаруване – снабдяване на нуждаещите се с ежедневно необходимите продукти и лекарства.
• Помощ за поддържане на лична хигиена – подпомагане при обличане, къпане, ресане, поставяне в инвалидна количка.
• Помощ при вземането на лекарства , предписани от лекар, придружаване до личен лекар, при настаняване в болница и др.
• Извършване на плащания – за електричество, вода, местни и централни данъци и такси и др.
• Административна помощ – съдействие за изготвяне на необходимите документи за явяване на ТЕЛК, попълване и подаване на необходимите формуляри като данъчни декларации, молби за получаване на помощи от службите за социално подпомагане или до други административни звена и учреждения; съдействие при получаване на технически помощни средства.
• Придружаване на хора извън домовете им – придружаване извън дома, до учебно заведение, на кино, театър, гости и др.
• Помощ в общуването и поддържането на социални контакти – организиране на развлечения и занимания в дома и извън него, четене на книги и вестници.
• Предоставяне на лични помощници за деца с увреждания , които да се грижат за отиването им на училище и заниманията им по домовете в извънучебно време.

Финансиране на програмата
Програмата се финансира със средства от Държавния бюджет, както и със средства, осигурени от работодатели по реда на настоящата Програма.

Продължителност на програмата
Национална програма „Асистенти на хора с увреждания” е със срок на действие до 31.12.2005 г.
На основа на мониторинга и оценката по изпълнение на Програмата може да се предложи продължаване срока на нейното действие.

За развитието на програмата към настоящия момент проверявайте на сайта на АСП http://www.asp.government.bg